站在八达岭长城北四楼和北五楼之间的城墙边，放眼望去，京张高铁从起伏的山峦间极速驶出，长长的铁轨，将北京2022年冬奥会三个赛区连接到一起。青山连绵、长城逶迤，京张高铁一侧，京藏与京礼两高速交错而行，其间，屋舍俨然，绿化浓密。高铁、高速，如城市的骨架，支撑起城市发展的速度，延伸出城市的未来。

  2019年12月30日上午，京张高铁首发列车从北京北站驶出。时过两个多月，总体书记对京张高铁开通运营的重要指示言犹在耳，市民的欢呼雀跃仍在眼前，而在京张高铁越境而过的延庆，这一时刻，尤其让人们难忘。

  京张高铁延庆境内正线公里。高铁北京段建设于2016年4月开工。而在此之前，自2015年9月，延庆康庄镇、八达岭镇、大榆树镇、延庆镇4个镇20个村用最快的速度全力推进搬迁工作，保障了京张高铁的开工建设。

  政策性强、敏感度高、覆盖面广，是京张高铁征拆工作的特点。为保障这条作为北京冬奥会重要配套工程和我国“八纵八横”京兰通道重要组成部分的铁路，我区用首善标准，干出了延庆特色，实现率先进场施工、率先完成正线红线范围征地拆迁、率先完成“四电”工程进地、率先完成土地组卷上报，出色完成了这项自新中国成立以来延庆区域内难度最大、复杂性最强的征拆工作。

  2015年9月，延庆区交通局四楼一间办公室外，“征拆办公室”的牌子被郑重挂上。延庆区交通局法制科工作人员吴琼抱着大摞文件，搬进了征拆办。在这里，她将和局里抽调出的其他5名优秀工作人员一起，扛起区交通局关于统筹协调京张高铁征地拆迁工作的重担。延庆京张高铁征拆工作全面启动。

  好的征拆政策，无疑是确保征拆公平开展、顺利推进的重要保障。“既要保障工程顺利开工，又要保证拆迁户不吃亏，共享发展建设成果。”延庆区交通局局长李明海说。

  由于此次征地拆迁是为高铁线让路，只拆高铁路过的区域，属于线状拆迁。跟整体拆迁不同的是，许多村庄不仅会被一分为二，部分农民原本是整块的庄稼地也会因此成为边角地。为此，延庆区交通局和沿线乡镇多次研究方案，坚持依法依规、让利于民。同时，结合延庆的真实的情况、发展的连续性，以及乡镇和村庄的本身规划，因地制宜，分为整村搬迁和部分搬迁。

  在制定征拆政策的过程中，延庆区交通局参考市级政策法规和延庆区拆迁补偿意见，反复研讨、反复酝酿、反复调研。2016年3月至8月，地上物补偿、非住宅补偿、宅基地置换和回迁安置（楼房）实施方案四个政策陆续出台，不断推动征拆工作向前推进。

  在征拆办，宅基地签约进度图、征拆材料收集统计表、重点任务分解表举目可见……每周、每月、每季度，这些图表一直更新，在记录征拆工作进度的同时，也带来扑面而来的紧迫感，时刻鞭策着大家，争分夺秒。“这些图表都是针对征拆工作点多面广、任务重、时间紧的特点而制定的，目的是让大家形成自我加压、你追我赶的竞争态势，要求征拆团队吃透政策、转变角色、融入群众，用勤跑多说和到位宣传，换取支持、赢得理解。”一直负责征拆工作的区交通局副局长程智民说。

  而对于征迁过程中随时出现的具体问题，延庆区交通局还牵头组织17个主要职能部门，建立联席会议制度，研判问题、科学决策，解决好涉及群众利益的个性事项。

  “征拆工作不仅要坚持‘实’字当头，还要用真情实意打动村民，用实际行动化解矛盾、取信群众。如果发展成果没有惠及群众，那征地拆迁的目的也就有一半未达到。”李明海说。

  伴随征拆工作的深度推进，延庆区交通局也探索出一套科学、公平、行之有效的工作方法。“四个一”工作法，“五公开”原则，这些好做法、好经验被总结提炼出来。

  “四个一”指从始至终坚持一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马。“五公开”是严格做到政策公开、实施方案公开、评估数量公开、测绘数据公开、宅基地认定原则和结果公开。“‘四个一’是用工作的连续性确保公平，而‘五公开’则是真正把征拆放到了阳光下，让拆迁户得到实惠。”程智民说。

  清登评估、测绘数据是征地拆迁的前期重要项目之一，也是老百姓最容易出纠纷的工作之一。2017年1月，延庆遇到30年来最冷的一次寒流，室外温度条件极为恶劣，但为尽快完成征拆工作，清登人员在9天时间里，每天冒着严寒，在田里对拆迁户的每一棵树、每一亩庄稼进行清登。吴琼记得最清楚的是在评估、测绘数据公开过程中，有60多个被拆迁人要求复核。为能让百姓放心，工作人员在复核后将结果再次进行了公示，有力地打破了暗箱操作现象的存在。“在整个征拆过程中，没有一例被拆迁户事件发生。”吴琼说。

  与此同时，工作组积极接受纪检监察部门监督和群众监督，用严密的操作程序和严格的征拆纪律，有很大成效避免征地拆迁中也许会出现的征拆户与工作人员联手做假造假，骗取国家补偿款等其他重大违法违纪行为的发生。

  攻坚克难、只争朝夕。随着难题的一个个解开，瓶颈的一个个突破，征拆工作跑出新时代的加速度。2018年4月，涉及延庆区4个乡镇20个村的征拆工作全部高效完成，延庆也由此成为京张高铁北京段第一个完成红线范围征地拆迁的区，为后续进场施工奠定了坚实基础，为沿线各区起到了示范引领作用，为京张高铁在2019年年底实现开通运营提供了重要保障。

  在延庆与河北交界的康庄镇大王庄村，京张高铁跨界而过，高高的路桥伫立在地面之上。路桥下，曾经炊烟袅袅的小村庄已变为一片平地。再过不久，土地将进行复垦或绿化，从疾驰而过的高铁上向下望，将能看到一片葱绿延伸向远方……

  康庄镇是延庆区涉及京张高铁搬迁最多的镇，全镇共有11个村涉及京张高铁建设项目。其中，大王庄村和小曹营村因为涉及红线内面积较大，需要整村搬迁。

  2016年年初，康庄镇积极落实各项措施，主动靠前，全力以赴协助做好房屋拆迁腾退、宅基地置换以及地上物补偿工作，搬迁工作全面启动。

  村里搬迁，讲发展形势、讲各级政策、讲搬迁背景，是第一步。只有让老百姓把咱为何需要搬，怎么搬，搬了有啥好处了解得清清楚楚，才能让搬迁工作顺利快速开展。为让更多村民进一步探索配合搬迁工作的重要意义，小曹营村党支部书记王艳波和村两委干部立即行动起来，组织村里的党员，挨家挨户来到村民家里，讲解配合高铁建设的重要意义和有关政策。一张张生动的宣传海报也被贴在了村里最显眼的地方，村委会的大喇叭更是每天准时响起，呼吁村民配合搬拆，讲解搬迁政策，一句句动情的话语回荡在村子上空。

  说清了政策、摆明了利害，签约水到渠成。2016年12月31日，签约工作启动的第一天，王艳波说服父亲，第一个在拆迁协议上签了字。随后，是村两委干部、党员。看着村书记家带头签了字，村民服气了，也踏实了，跟着在协议上签了字。签约率在党员干部的带动下日日攀高，10天之内，就完成签约95%。

  即便如此，面对老宅故土，也还有村民不愿意搬。小曹营村的丁大爷已经年过八旬，一辈子没离开过生养自己的村子，耄耋之年动土搬迁，老人无论如何也难以接受。王艳波和村干部多次上门劝说，都被他一一回绝。怎么办？

  情理法，情字当头。王艳波请来了村中和丁大爷关系较好的几名村民一起上门劝说。“要致富，先修路，把路修好了，咱家子孙后代的日子才能越过越富！”“因为国家，咱们才有了今天的好日子，如今国家要修路，咱们一定要配合，国家也不会亏待咱们！”“冬奥会过两年就要举办了，这是多大的喜事儿，咱们得配合，给延庆增光添彩！”……亲属和朋友动之以情晓之以理，渐渐打动了老人的心。丁大爷终于松了口，在协议书上落下了自己的名字。2017年4月，大王庄村和小曹营村涉及红线内和环保线内的绝大部分村民完成了签约工作。

  签约后，村民陆续搬离了自己的村子，住进了出租房。大王庄村村民程民，就是最早一批搬离村子的搬迁户。

  现在，程民租房住在镇里。每天早上，他都早早起来，扫地、擦桌子，即便是租房住，他也要打扫得干干净净。“我们租住的房子是自己挑的，镇里给我们出了全部的租房费用。”程民说。搬迁并没有太影响程民的生活，相反，更好的日子正在不远的将来等着他。

  就在位于康庄镇一街村附近的施工现场，京张高铁安置楼房正在紧张建设。今年6月底，程民和其他两村村民就能搬进新居。从以前的小村子搬到镇中心，住进崭新明亮的电梯房，因高铁而改变的新生活的美好模样，越来越清晰。

  滚天沟综合市场位于八达岭长城西北侧，曾经是长城脚下最大的市场。市场建成已有30多年，占地3万多平方米，建筑面积1万余平方米，分布着餐饮、旅游用品、小百货、水果店等商户116家。规划中的京张高铁八达岭长城站，就有一部分在滚天沟综合市场的地下。而市场所在的位置也将建设京张高铁站前广场和相关配套道路。

  对于滚天沟综合市场的商户而言，长城是他们生活乃至生命中不可或缺的一部分——长城伴他们成长，他们靠长城生活。搬迁于他们，便格外不同。对立、争执，成了意料中的事。

  有难啃的硬骨头，便有不怕啃硬骨头的人。八达岭镇拆迁办负责人郝建云关键时刻挺身而出，硬工作往细里做，把商户当朋友，在和风细雨里，一点点说动搬迁的商户。

  2019年1月14日，滚天沟综合市场协议搬迁真正开始启动。百余家商户经营30余年，经济效益丰厚。从启动到结束，3天时间签约完成达100%。这两组对比鲜明的数字背后，正是郝建云和她的同事们默默的付出。

  自腾退工作启动到商户签约的半年时间里，他们开启 “白加黑”“5加2”模式，为商户讲政策，耐心做工作。

  在116宗非住宅商业设施中，有一栋商业设施产权人是紫霞锋（北京）商贸有限责任公司，2400多平方米的商业设施下设6个分包，每个分包又分租给多家商户。法人代表蔡程是一个怀孕七个多月的孕妇。搬迁过程中，蔡程与商户们析产、谈判，平时关系很好的租户们，为各自利益剑拔弩张，曾经有一次11个商户同时把她围住，你讲你的困难，我说我的要求，蔡程又急又气，脸色苍白。郝建云见状，赶快把她拉到一旁的休息室，“妹子，别生气、别着急，慢慢来。”一句话让蔡程的眼泪哗地涌出。看到蔡程情绪激动，协议搬迁陷入停滞，郝建云慢慢和她聊起天儿，平复她的情绪。聊着聊着，两个人的心越拉越近。“如果你信得过我，清退商户的谈判交给我吧，我会请律师帮你一份份解除协议。不过，商户们也都不易，抛家舍业地在你这儿干这么多年，这也是他们的生计，跟他们相比你是老板，还要大度些。”已经心力交瘁的蔡程，听到郝建云这样坦诚，紧皱的眉头也展开了。“我随时签约，商户清退也拜托你帮我谈吧。”就这样，蔡程当天就完成了签约，在郝建云的帮助下，她很快就清退了商场内所有的商户，第一个交房。

  不让商户吃亏，在政策允许的前提下，“依法、依规、依据”为动迁户争取最大的利益，是拆迁的基本工作准则。

  滚天沟综合市场搬迁中最后一个签约的是八达岭镇帮水峪村的刘金海。“凭什么我们20多平方米的商铺补偿跟他们不到10平方米的商亭补偿价格没差啥？这字没法签！”

  面对商户激动的情绪，郝建云不急不躁。“老刘，不是没差啥，差出了你们的地上物啊。”郝建云掰开揉碎了讲政策。“我们得确保绝大多数人的公平，你总不能要求我们一把尺子不能量到底吧！”“我19岁就在长城景区做买卖，现在都50岁了，啥都不会，我还能干啥？”刘金海道出自己的忧虑。“别担心，腾退商户的再就业问题我们已沟通好了，下周首批招聘会就办，10多家企业、100多个就业岗位……即便这次应聘不成，还有技术技能培训，就业不是问题。”

  经过一上午的沟通，刘金海的态度有了转变，但还是有些放不下。郝建云索性打起了亲情牌：“你看，这么冷的大周末，今天又是我的生日，你要是还觉得亏，就当亏的钱给我买生日礼物啦。”刘金海一听，扑哧乐了。“其实，不是钱的问题，是失落，这么多年，我全身心都交给了这里，一下子就没了……”就这样，在签约真正开始启动的第三天，刘金海签了约，滚天沟综合市场签约完成100%。

  除了八达岭镇，在滚天沟综合市场征拆工作中，八达岭特区办事处也给予全力配合，制定配合搬迁工作方案，做好滚天沟搬迁过程秩序管理工作，排查安全风险隐患，打击游商兜售、黑车揽客，对商户进行宣传引导，取消八达岭滚天沟停车场的停车功能，启用核心区外围停车场并实施免费客运接驳工作，全力保障搬迁工作顺利进行。

  征拆工作，千丝万缕，一头连着政府的重点工程建设，一头连着老百姓的人情冷暖。在京张高铁搬迁工作中，有无数个“郝建云”，他们讲政策，也讲方法，他们心系大局，也惦记着群众的切身利益，默默付出，无怨无悔，有力保障了京张高铁的顺利开工建设。

  2019年12月26日，京张高铁正式发车4天前，一封感谢信从市住建委寄到了区委区政府：感谢延庆区在京张高铁北京段征地拆迁工作所做的工作，为沿线各区起到了示范引领作用，为实现京张高铁2019年年底开通运营提供了有力的保障……

  春风渐起，转眼将是山花烂漫的时节，穿越八达岭长城的京张高铁也将穿过春风，给它飞驰而过的延庆、河北带来更多生机和希望。

  而在延庆这片土地上，京张高铁支线建设也在有序推进，冬奥延庆赛区各项建设如火如荼。延庆更将以服务保障京张高铁的速度和力量，全力服务保障北京冬奥会、冬残奥会各项建设，为举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会续写更多、更精彩的延庆故事。

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