在全球气候平均状态随时间的变化的大背景下，近年来气候相关自然灾害频发，对人民生命财产安全和经济社会持续健康发展造成的影响日益加剧。2021年7月，河南遭遇特大暴雨灾害以来，由老牛基金会与壹基金共同发起，通过与中国农科院环发所、北师大风创中心等合作，开展河南受灾社区应急能力建设，探索研究适应气候平均状态随时间的变化下社会组织参与应对突发气候灾害事件的行动策略。

  本文以纽约市为案例，分享“国际大城市适应气候平均状态随时间的变化的洪水风险管理经验”，以供参考。

  气候平均状态随时间的变化极大地加剧城市的洪灾风险。自2007年起，美国纽约市政府启动实施韧性城市建设规划，投资15亿美元开展绿色基础设施建设，目标是至2030纽约减少温室气体排放30%以上（相对于2005年的基准）、整体减少排水系统污水溢流40%；不仅要为100多万新增加的纽约人口提供安全宜居的住房，还要将城市公园面积提升至整个城市总面积的25%以上，发挥生态服务功能减少洪水风险，可为纽约市节约20亿美元用于灰色基础设施的建设经费。在纽约韧性城市建设过程中，发展出完整的城市规划设计技术体系，如城市街道绿化规划设计技术、保险技术等。本文将为您展示纽约市的具体举措，以供借鉴。

  纽约位于美国大西洋海岸的东北部，拥有520英里的海岸线，紧邻的哈德逊河让纽约市享有航运之便，但海平面上升、风暴潮加剧、极端强降水事件增加等诸多因素叠加导致洪水风险日益加剧。根据监测评估，在过去的100年里，纽约的海平面已经上升了1英尺（约30公分），而未来将以20年增加10 英寸（约25公分）的速率上升，纽约市脆弱人群、人居设施、基础设施将更进一步地暴露于气候风险之中。

  2012年10月，“桑迪”飓风在美国新泽西州大西洋城登陆，飓风“桑迪”袭击纽约时，恰逢大西洋和纽约港的天文大潮，高潮位致使大量海水倒灌，纽约市哈德逊河决堤，曼哈顿街区被淹，许多变电设备被淹而损毁甚至爆炸，造成大面积停电并引发火灾，出现连锁性城市灾害。“桑迪”飓风共造成美国125人死亡、820万住户和商家停电，纽约、华盛顿与费城三大城市交通中断，经济损失高达620亿美元。由于气候变暖，飓风带来的灾害损失日益加剧。

  为应对气候变化及其带来的自然灾害，纽约制定了应对气候变化的韧性城市计划——建立一个绿色的、更强大、更富韧性的纽约。针对激增的城市人口、老旧的基础设施、气候平均状态随时间的变化、经济发展等带来的洪水风险管理挑战，纽约市设定适应气候平均状态随时间的变化的洪水管理目标：

  ✨ 投资兴建与维护城市基础设施，尤其是关切地铁城市供水管线系统、输电系统等，保障城市水安全、能源安全等

  ✨ 构建最具竞争力的营商环境，吸引全球顶尖一流人才，促进科学技术创新、体制机制创新

  对纽约市已发生的洪水事件和灾害损失的观测事实做多元化的分析，在此基础上结合未来气候平均状态随时间的变化的情景预测分析纽约市未来的洪水风险演变趋势（如图2所示的纽约市在未来各个时段洪水淹没图），奠定开展纽约市适应气候平均状态随时间的变化洪灾风险管理的科学基础。

  与美国联邦应急管理署（FEMA）合作，更新绘制洪水保险赔付率数字地图，确定哪些资产参加国家洪水保险项目，哪些地方的新建筑必须要遵循洪水防护标准。

  将对极端事件的应急响应和适应气候平均状态随时间的变化的规划结合，增强应急能力；将气候平均状态随时间的变化预估与应急管理和备灾结合，持续更新应急预案。

  通过社区内气候平均状态随时间的变化风险的沟通，提升公众意识；发起绿色基础设施建设倡议，公民热情参加河网清理活动；建立公众预警系统，发布在线洪水风险信息；社区参与的可持续洪水管理，将试点社区的雨洪水管理经验在全市推广。

  纽约市发布了20多个发展规划，其中87%涉及城市的转型。这些规划涉及优化道路交互与通行设施的规划布局、调整城市公园、保持园林绿地与居住地的平衡、绿色基础设施建设等。

  在洪水高风险区域，提升医院、公共设施、安全设施、学校等的建设标准；与保险企业合作，推行洪灾防护建筑；修订标准增强洪水捕获能力。

  该委员会由气候学家、科研人员、经济学家、风险管理、保险和法律人士组成，指导社会各界开展行动和基础设施建设的投资，对气候韧性项目提出建议。

  改造升级原有基础设施。改造原有电力设施，进行智慧电网建设；建立完善的供水设施；完善水利枢纽工程；优化现有的城市下水道系统，修复集水槽、挡潮闸门、污水截流管网等（纽约现有144000集水槽，防止堵塞、清理垃圾，对现有集水槽进行检修，保持工作状态良好）。

  保障关键基础设施安全。制定交通、能源、水资源和下水道、固态废料、通讯设施等保护清单并一直更新，保障公众健康和安全设施的安全；保障供水系统安全；完善水过滤工厂；优化当前下水道系统，扩展下水道网络，保障下水道畅通；在纽约重点区域构建高标准的雨污分流改造工程；维护和改进道路、桥梁设施，保障交通基础设施安全，扩展城市交通网络和服务。

  强化维护滨海设施。加强海岸带保护措施，关切海堤、风暴潮防护屏障、堤坝、堤岸、泵站等的联通综合发挥效用；维修和升级水坝。

  越来越认识到建设公共“绿色基础设施”对于雨洪水管理的重要性，通过工程建设，充分的发挥ECO的雨洪水调节功能。纽约市专门发布了“绿色基础设施规划”，开展了以下行动：

  *注：强化的绿植集水槽的原理是设计入水口，使道路两旁的雨洪水进入槽内储存起来，然后传输至下水道系统。这个槽的设计包括本地植物、地表下层的水储存和特殊制作土壤，这种土壤既可以过滤污染物、又可以更多地吸收雨洪水。

  为100多万新增加的人口提供了安全宜居的住房，同时通过适应气候平均状态随时间的变化的行动，提升了生活品质。

  纽约的城市实践，充足表现了适应与减缓气候变化行动的协同效应。自然ECO修复和一系列的绿色基础设施建设，起到了良好的减缓效果，既减少了温室气体排放，同时也增加了资产价值。

  城市洪水管理具有很大的潜力，特别是通过绿色基础设施建设、扩大城市绿地面积，充分的发挥自然ECO的调蓄功能。将绿色基础设施纳入到城市综合排水系统，是纽约市洪水风险管理的一个亮点。

  通过以上的综合行动，整体减少排水系统污水溢流40%，极大地减轻洪水风险，节约20亿美元灰色工程措施经费。通过科学技术进步与科学技术创新挖掘蓄滞雨洪水潜力。在纽约市的实践中，发展出一套完整的城市规划设计技术体系，如城市街道绿化规划设计技术、保险技术等。

  探索新型的融资机制，投资15亿美元开展绿色基础设施建设；实行免税政策鼓励建设屋顶绿色花园，现在这些免税优惠政策扩展到都市农业。

  壹基金以“尽我所能、人人公益”为愿景，专注于灾害救助、儿童关怀与发展、公益支持与创新三大领域，是5A级社会组织，连续十一年保持信息公开透明度满分。感谢壹家人支持，欢迎壹家人监督。